以治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略 引領文化改革發(fā)展新實踐

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新形勢下深化文化體制改革指明了前進方向、提供了根本遵循。在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調指出，要在繼續(xù)大膽推進改革、推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。在文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要部署。各地各有關部門認真貫徹中央決策部署，銳意進取、開拓創(chuàng)新，文化體制改革向縱深推進，文化事業(yè)文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作生產日益繁榮，中華文化國際影響力不斷增強，文化改革發(fā)展呈現出新面貌、新格局。面對新形勢、新任務，我們必須牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，進一步以新發(fā)展理念指導探索新思路、構建新體制，推動“十三五”時期文化改革發(fā)展譜新篇、開新局，為做好黨和國家各項工作提供強大的價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

　　加強頂層設計，體現文化特點，著力構建確保把社會效益放在首位、實現兩個效益相統(tǒng)一的體制機制。把全面深化改革共性要求和文化體制改革特殊要求結合起來，2014年3月正式出臺《深化文化體制改革實施方案》，這是中央全面深化改革領導小組審議通過的第一個專項小組改革方案。新一輪文化體制改革總的思路和布局是，圍繞“一個核心目標”，即培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國；抓住“兩個關鍵環(huán)節(jié)”，即完善文化管理體制、深化國有文化單位改革；構建“六個體系”，即構建現代公共文化服務體系、現代傳播體系、現代文化產業(yè)體系、現代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對外文化傳播體系。改革的力度進一步加大，一批具有標志性、引領性的指導性文件陸續(xù)出臺，如《關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》《關于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導意見》《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》等等。改革的任務進一步落實，一批重點工作取得實質性進展，理順內外宣和互聯(lián)網管理體制，完成中央和省級新聞出版廣電機構整合，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理模式，推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現代企業(yè)制度，推動黨報黨刊、電臺電視臺等強化內部運行管理、實行采編與經營分開，選擇部分新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)探索實行特殊管理股制度。按照中央關于落實十八屆三中全會《決定》重要舉措分工要求，由文化體制改革專項小組負責協(xié)調的25項重點工作，已經細化為104個工作項目，并建立年度任務臺賬和聯(lián)系跟蹤機制，目前明確應于2015年完成的有50項，已經基本完成；應于2017年完成的39項，已經完成9項；應于2020年完成的15項長期性任務也在積極落實，改革正按照既定目標穩(wěn)妥有序推進。

　　著眼文化小康，聚焦短板發(fā)力，推動基本公共文化服務標準化、均等化。把構建現代公共文化服務體系作為保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要基礎性任務，堅持政府主導、社會參與、共建共享，以標準化、均等化為主線，以農村和基層為重點，推動公共文化建設全面提速。《加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》等重要文件相繼出臺。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組加強總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，成立由文化部牽頭、25個部門參加的公共文化服務體系建設協(xié)調組，促進服務設施資源綜合利用、共建共享。突出貧困地區(qū)這一難點，采取“反彈琵琶”的方式，與扶貧攻堅結合起來，與新農村建設結合起來，著力加大資金、項目和政策傾斜力度。創(chuàng)新公共文化服務運行機制，在完善運行、改善服務上狠下功夫，注重發(fā)揮政府主導作用和文化事業(yè)單位骨干作用，鼓勵和支持社會力量參與，完善服務公示制度，探索第三方績效評估機制，公共文化機構服務效能不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映等五大重點文化惠民工程已經完成階段性目標，博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館及有條件的科技館都實現了免費開放，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

　　發(fā)揮市場積極作用，轉變文化發(fā)展方式，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是建設社會主義文化強國的重要物質基礎，同時，文化產業(yè)低碳、綠色、可持續(xù)特征明顯，也是新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。中央明確把“現代文化產業(yè)體系和市場體系更加完善，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，作為文化體制改革的重要任務，作為文化小康的具體目標，強調主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，不斷提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，推動文化產業(yè)加速轉型提檔。努力培育和壯大各類文化市場主體，骨干文化企業(yè)不斷做大做強，非公有資本積極有序進入，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為文化產業(yè)重要特色，文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組日益活躍。據統(tǒng)計，我國目前文化企業(yè)總數達241萬戶，占全國企業(yè)總量的11%；2015年新增文化企業(yè)59.27萬戶，占全國當年新增企業(yè)總量的13.35%。以重點文藝創(chuàng)作生產工程為抓手，狠抓文化內容與形式創(chuàng)新，加大文藝評論工作力度，繁榮文化產品創(chuàng)作生產。我國電視劇和圖書年產量已居全球第一，電影產量全球第二，一大批叫好又叫座的精品力作不斷涌現。圍繞“互聯(lián)網+”推動文化與科技深度融合，圍繞“文化+”推動文化與相關產業(yè)融合發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，文化產業(yè)結構正在發(fā)生巨大變化。推動建立多層次文化產品和要素市場，加快發(fā)展現代流通組織和流通形式，文化消費日益擴大。僅以電影市場為例，全國電影票房在連續(xù)10年保持30%以上增速的基礎上，2015年增長48.7%，達441億元，其中國產片票房占61.6%，比2014年增長68%。在近年來整體經濟增速放緩的背景下，文化產業(yè)始終以高于同期GDP增長速度的增速在增長，我國文化產業(yè)增加值從2011年的1.55萬億元增加到2015年的2.58萬億元，占GDP的比重從3.28%提高到3.82%，彰顯出改革帶來的蓬勃生機和發(fā)展活力。

　　提升國際傳播能力，講好精彩中國故事，推動中華文化走出去。堅持正確處理對內和對外的關系，統(tǒng)籌兼顧、相互促進，做到“內外兼修”，對外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿易的競爭力顯著增強。一方面，提高文化開放水平，堅持以我為主、為我所用，廣泛學習借鑒世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，在交流互鑒中豐富和發(fā)展中華文化，推動我國文化建設不斷邁上新臺階。另一方面，加快文化走出去步伐，綜合運用文化交流、文化傳播和文化貿易三種形式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和個人四方力量，構建全方位、多層次、寬領域的文化走出去格局，提高國家文化軟實力。圍繞用好國內國際兩個市場、兩種資源，2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》，并建立了14個部委組成的對外文化貿易工作聯(lián)系機制，加快推動對外文化貿易和投資，鼓勵各種所有制企業(yè)參與文化走出去，加強文化出口平臺和渠道建設，拓展國際營銷網絡，擴大海外優(yōu)質資產規(guī)模。據初步統(tǒng)計，2015年，我國文化產品出口871.2億美元，文化服務出口165.9億美元，比上年增長37%，高于我國服務出口增速22個百分點。實施國際傳播能力建設發(fā)展規(guī)劃，加強高端覆蓋、本土化覆蓋、口岸覆蓋，主動設置議題，發(fā)展合作傳播，主要媒體國際新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率顯著提高。結合“一帶一路”建設，深化中外人文交流合作，感知中國、中國文化年、歡樂春節(jié)等文化品牌活動影響擴大，海外中國文化中心、孔子學院和孔子課堂等人文交流項目扎實推進，絲綢之路影視橋、絲路書香等對外文化傳播工程深入實施，中華文化國際影響力不斷擴大。