盤點：習近平去年“下團”留作業 各地如何交答卷

http://www.00444477.com 2015年03月05日14:16 來源：人民網 曾偉、李警銳

　　去年，十二屆全國人大二次會議期間，習近平先后參加了上海、廣東、貴州、安徽四個地方代表團審議，并出席解放軍代表團全體會議。習近平在5個代表團提出了至少15條要求，這些“作業”內容集中在深化改革、加強作風建設和推動發展等方面，其中上海、廣東、貴州和軍隊至少有4條，安徽至少有3條。

　　今天，十二屆全國人大三次會議在京召開，這些“作業”完成得如何，是如何完成的？人民網記者梳理上海、廣東、貴州、安徽四省2015年政府工作報告和軍隊的公開報道發現，各地和軍隊機關將習近平的要求融入發展實踐，在深化改革、加強作風和推動發展方面均下了功夫，尤其是作風建設方面，力度空前加大，交出一份沉沉的“成績單”。

　　“作業”1：攻堅克難推改革

　　2014年是全面深化改革的元年，也是全面完成“十二五”規劃的關鍵之年。十二屆全國人大二次會議期間，習近平參加代表團審議和出席解放軍代表團全體會議上，強調較多的詞匯就是“改革”，但也各有側重。

　　如對上海強調“建設自由貿易試驗區，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”；對廣東要求：“要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，協同推進各領域改革，努力健全與社會主義市場經濟相適應的各方面體制機制”；習近平強調“安徽要積極深化農村改革，把握正確方向，尊重農民意愿，堅持試點先行，處理好農民和土地的關系”；軍隊要“解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態現代化。”等。

　　記者梳理發現，過去一年，深化改革也是上海、廣東、貴州、安徽和全軍的重點工作。如上海已經形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。

　　據新華社報道，今年3月1日起，全國人大常委會授權國務院在天津、廣東和福建三大自貿區、以及擴區后的上海自貿區暫時調整相關法律規定的行政審批的決定將正式實施。這意味著，我國從南到北四大自貿區的改革開放新格局即將形成。這也意味著上海自貿區試點釋放諸多紅利的正在逐步釋放。

　　廣東全面深化改革也扎實起步，行政體制改革步伐加快。“基本完成省市縣政府機構改革、事業單位分類改革，積極推進工商、質監行政管理體制調整。”“經濟領域改革全面推進。探索率先基本建立現代財政制度，深入開展預算管理、轉移支付制度、專項資金管理、政府公共資源公平配置等改革。”與此同時，貴州、安徽2015政府工作報告也用較大篇幅總結了本身的改革措施。

　　2014年，全軍的改革也讓人眼前一亮。“解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，”“演練貼近實戰”，“《軍隊獎勵和表彰管理規定》正式施行，獎勵表彰向一線傾斜”.....2014年，軍隊厲行改革，聚焦中心、謀打贏，解決制約國防和軍隊建設的一系列體制性障礙等改革也讓人更深切地感受到軍隊的變化。

　　“作業”2：創新思路謀發展

　　今年初，隨著地方兩會的相繼召開，31個省份亮出了“新常態”下的第一份政府工作報告。

　　如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報告的關鍵詞。人民網記者梳理發現，已經召開兩會的4省份中，上海、廣東、貴州、安徽4省的2014年的GDP增速分別達到7%、7.80%、10.80%、9.20%，除了上海略低于全國平均增速，其他三省均超過了全國平均水平。

　　雖然GDP并不是衡量發展的唯一標準，但一定程度上能體現一個地方的發展體量。去年兩會，習近平對上海、廣東、貴州、安徽4省和軍隊提要求的另一個關鍵詞就是“發展”。如，“廣東要著力推動產業優化升級”、“貴州要創新發展思路，發揮后發優勢”、“安徽要抓住國家促進中部地區崛起的重大機遇”、“抓住軍隊制約戰斗力建設的重難點問題，以重點突破帶動整體推進”等。

　　過去一年，上海、廣東、貴州、安徽和全軍厲行發展，確實出了不少狠招、實招，為地區和軍隊發展添磚加瓦。

　　——上海多措并舉加強城鄉建設管理和環境保護，城鄉發展一體化步伐加快。尤其是郊區農村改革發展加快推進。其中，開展城鄉發展一體化重點課題調研。加強農村綜合幫扶，推動了一批具有長期穩定收益的“造血”項目落地。

　　——廣東深入實施創新驅動發展戰略，產業轉型升級步伐加快。產業結構持續優化。傳統優勢產業技術改造步伐加快。貫徹落實國家"一帶一路"戰略，對全省爭當21世紀海上絲綢之路建設排頭兵作出規劃部署，成功舉辦首屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會。設立中國(廣東)自由貿易試驗區獲國家批準。

　　——貴州創新發展思路，狠抓開放帶動和創新驅動，增強動力活力。全方位擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶、珠江-西江經濟帶建設，加強與瑞士、臺灣等國家和地區交流合作。

　　——安徽堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，復制推廣16項上海自貿區制度成果，堅持多措并舉促進實體經濟穩步發展。建立省政府負責同志聯系重點企業制度，具體幫助企業解決實際困難。

　　與此同時，軍隊加快建設一支空天一體、攻防兼備的強大人民空軍；發展航母，開拓遠海、駛向“深藍”；理順領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全體制機制，提供有力制度支撐；組建專業化藍軍部隊，開展“三軍四海”演習，從嚴從難訓，在戰斗力標準 “指揮棒”指引下，狠抓實戰訓練，真刀實槍、真打實練，讓演習回歸提升戰斗力本位，讓人倍感振奮。

　　“作業”3：狠剎惡習正風氣

　　2014年，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正以改革開放以來前所未有的力度和廣度向前推進，在十二屆全國人大二次會議期間，習近平參加代表團審議和出席解放軍代表團全體會議上，“作風建設”也成為習近平多次強調的關鍵詞。

　　習近平在參加廣東代表團審議時強調，“堅決掃除那些腐朽的、丑陋的、邪惡的現象，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為更好占領陣地，進而普及開來，在全社會蔚然成風。”對安徽團要求：“嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。”

　　“兵者，國之大事”也，一國軍隊事關國家安危，軍隊反腐也是國家反腐工作中重要一環。十二屆全國人大二次會議期間，習近平在解放軍代表團全體會議上強調，“要有針對性地做好思想教育工作，營造有利于改革的良好氛圍，凝聚起改革的正能量，確保部隊高度穩定和集中統一，確保改革順利推進和各項任務圓滿完成。”

　　過去一年來，從軍委總部到基層部隊，各級黨委機關和領導干部帶頭端正風氣，改作風帶來新氣象。著力糾治“四風”問題，組織清房清車清人，狠剎侵占士兵利益、公款吃喝、節慶送禮等歪風，全軍官兵紛紛點贊；強力肅貪反腐，治標治本一并抓，深入開展巡視工作，“老虎”“蒼蠅”一起打；從思想、政治、組織、體制上徹底肅清徐才厚案件流毒影響，堅決查處搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派等行為，確保了部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。截止目前，繼徐才厚涉嫌嚴重違紀“落馬”之后，軍隊還連續2輪公布“打虎榜”，30只“老虎”涵蓋陸海空二炮軍校，極大地震懾了腐敗分子，振奮了軍心、民心。

　　廣東和安徽在2014年的作風建設和反腐工作上也強力推進。廣東認真落實中央八項規定和國務院"約法三章"，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有力糾正"四風"。安徽加強對權力運行的監督制約，出臺進一步規范政府系統重大事項決策行為意見等制度，強化行政監察和審計監督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。期間，安徽省原副省長倪發科、廣東省政協主席朱明國等相繼因涉嫌嚴重違紀違法“落馬”，彰顯了各地在反腐方面的力度。

　　“任務”清單及部分完成情況：

　　2014年3月5日 上海代表團審議

　　□建設自由貿易試驗區，要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。

　　□加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。社會治理的重心必須落到城鄉社區，加強城市常態化管理，狠抓城市管理頑癥治理。

　　□要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量。

　　□要把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。

　　上海2014年成績單

　　○自貿區：

　　中國上海自由貿易試驗區建設取得重要的階段性成果。

　　自貿試驗區制度創新全面開展。建立六項基礎性制度，加強開放環境下的專業監管，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。實施自貿試驗區條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。

　　○創新社會治理、加強人口服務管理：

　　多措并舉加強城鄉建設管理和環境保護，城鄉發展一體化步伐加快。

　　城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創新社會治理、加強基層建設重點課題調研。強化人口服務管理，制定實施結構調整、公共服務、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩定。

　　郊區農村改革發展加快推進。開展城鄉發展一體化重點課題調研。加強農村綜合幫扶，推動一批具有長期穩定收益的“造血”項目落地。

　　相關新聞資料： 2014 年，上海市委把“創新社會治理、加強基層建設”列為一號課題。經過近一年的深入調研，形成了《意見》以及深化街道體制改革、完善居民區治理體系、完善村級治理體系、組織引導社會力量參與社區治理、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、社區工作者管理等6個配套文件。

　　2014年3月6日 廣東代表團審議

　　□要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，協同推進各領域改革，努力健全與社會主義市場經濟相適應的各方面體制機制。

　　□要著力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。

　　□要抓住當前世界經濟格局深刻調整帶來的機遇，實施更加積極主動的開放戰略。

　　□要堅持物質文明和精神文明兩手抓兩手硬，加強思想教育，堅定理想信念，弘揚昂揚向上、只爭朝夕、奮勇爭先的良好精神狀態，堅決掃除那些腐朽的、丑陋的、邪惡的現象，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為更好占領陣地，進而普及開來，在全社會蔚然成風。

　　廣東省2014年成績單

　　○改革：全面深化改革扎實起步，對內對外開放進一步擴大

　　行政體制改革步伐加快。基本完成省市縣政府機構改革、事業單位分類改革，積極推進工商、質監行政管理體制調整。深化社會組織管理體制改革，基層社會管理體制改革試點穩步推進。政府購買服務制度以及向社會轉移職能的標準體系進一步完善。

　　經濟領域改革全面推進。探索率先基本建立現代財政制度，深入開展預算管理、轉移支付制度、專項資金管理、政府公共資源公平配置等改革。

　　○產業優化升級

　　深入實施創新驅動發展戰略，產業轉型升級步伐加快。自主創新取得新進展。產業結構持續優化。傳統優勢產業技術改造步伐加快。

　　促進綠色低碳發展，生態文明建設取得新成效。節能減排和節約集約用地用海不斷強化。污染治理力度加大。生態建設有效推進。編制全省生態文明建設規劃綱要。

　　○開放

　　開放合作不斷深化。貫徹落實國家"一帶一路"戰略，對我省爭當21世紀海上絲綢之路建設排頭兵作出規劃部署，成功舉辦首屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會。設立中國(廣東)自由貿易試驗區獲國家批準。

　　○精神文明

　　進一步深化政務分開、網絡問政，充分聽取社會各界的意見和建議。監察工作加強，審計覆蓋面擴大，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。認真落實中央八項規定和國務院"約法三章"，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有力糾正"四風"。

　　2014年3月7日 貴州代表團審議

　　□貴州已經進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段，要創新發展思路，發揮后發優勢。

　　□應正確處理好生態環境保護和發展的關系。綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。讓綠水青山充分發揮經濟社會效益。

　　□要樹立正確發展思路，因地制宜選擇好發展產業，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。

　　□要扎實推進扶貧開發工作，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。

　　貴州2014年成績單

　　○創新發展思路

　　狠抓開放帶動和創新驅動，增強動力活力。全方位擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶、珠江-西江經濟帶建設，加強與瑞士、臺灣等國家和地區交流合作。

　　○生態建設

　　狠抓生態建設和環境保護，建設生態文明。發出“多彩貴州拒絕污染”強音，推進“12件環保實事”，實施大氣污染防治行動計劃。貴陽空氣質量指數優良率提高9.8個百分點，貴陽、遵義創建國家環保模范城市通過驗收。淘汰落后產能729萬噸，建成126個重點減排工程。啟動實施縣鄉村造林綠化三年規劃，營造林454萬畝，治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里，森林覆蓋率提高到49%。

　　○扶貧

　　扶貧開發機制改革精準推進。取消10個國家扶貧開發工作重點縣GDP考核。實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，積極推進“六個到村到戶”。

　　2014年3月9日 安徽代表團審議

　　□要抓住國家促進中部地區崛起的重大機遇，深化改革，擴大開放，銳意進取，在全面建成小康社會征程上邁出更大步伐。

　　□要積極深化農村改革，把握正確方向，尊重農民意愿，堅持試點先行，處理好農民和土地的關系，確保農村改革健康順利進行。

　　□作風建設永遠在路上。安徽各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。

　　安徽2014年成績單

　　○深化改革

　　深入推進改革開放。聚焦重點領域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農村、財稅、金融、醫藥衛生、教育等領域推出一系列改革舉措。突出簡政放權，建立并運行省級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單；大力推進商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點逐步推開。縣級以上政府及部門預決算和“三公”經費信息全部公開，政府購買服務項目試點順利推進。

　　○擴大開放

　　堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，復制推廣16項上海自貿區制度成果，合肥海關實現長江經濟帶區域通關一體化，合肥綜合保稅區獲批設立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿易電子商務通關運行。

　　○實體經濟

　　堅持多措并舉促進實體經濟穩步發展。擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。出臺金融服務“三農”和實體經濟發展政策。引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立省政府負責同志聯系重點企業制度，具體幫助企業解決實際困難。深入實施創新驅動戰略，轉型升級步伐進一步加快。

　　○農村改革

　　加快推進農業現代化。首批20個試點縣(區)農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體產權和小型水利工程產權制度改革深入推進。 83家農村合作金融機構全部改制為農村商業銀行，村鎮銀行和政策性融資擔保機構基本實現縣域全覆蓋，新增上市企業3家，“新三板”掛牌企業45家，省股權交易托管中心掛牌企業244家。有序推進農業轉移人口市民化，積極探索新型城鎮化建設體制機制，成為國家新型城鎮化試點省。

　　○作風建設

　　加強對權力運行的監督制約，出臺進一步規范政府系統重大事項決策行為意見等制度，強化行政監察和審計監督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。

　　2014年3月11日 解放軍代表團全體會議

　　□ 必須抓住戰略契機深化國防和軍隊改革，解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態現代化。

　　□ 要堅持改革正確政治方向，堅持貫徹能打仗、打勝仗要求，堅持以軍事戰略創新為先導，進一步解放思想、更新觀念，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，為實現強軍目標提供體制機制和政策制度保障。

　　□

　　必須堅持問題導向，堅持戰斗力標準，深入研究現代戰爭特點規律和制勝機理，抓住制約戰斗力建設的重難點問題，以重點突破帶動整體推進，讓一切戰斗力要素的活力競相迸發，讓一切軍隊現代化建設的源泉充分涌流。

　　□ 要有針對性地做好思想教育工作，營造有利于改革的良好氛圍，凝聚起改革的正能量，確保部隊高度穩定和集中統一，確保改革順利推進和各項任務圓滿完成。

　　軍隊2014年成績單

　　○破腐敗歪風

　　2014年3月15日，中央決定對徐才厚涉嫌嚴重違紀問題進行調查。之后，軍隊連續2輪公布“打虎榜”，30只“老虎”涵蓋陸海空二炮軍校，彰顯腐敗沒有特區，反腐沒有禁區，軍隊厲行改革，破除腐敗歪風的決心。

　　○破建制弊端

　　2014年11月上旬，中央軍委主席習近平簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，這是深化國防和軍隊改革，推動軍隊審計制度創新的重要舉措，審計監督的獨立性，權威性和實效性增強，審計困境將迎刃而解。

　　○破除演訓假把式

　　5月20日至7月28日，來自七大軍區的7支“紅軍”在朱日和訓練基地，分別與解放軍第一支專業化“藍軍”自主對抗，結果“紅軍”6敗1勝，一舉打破我軍“紅勝藍敗”的慣性思維。2014年，解放軍的演習訓練瞄準實戰，拒絕“假把式”，演習中插紅旗、搭臺子、念稿子等形式主義被清除出場。在戰斗力標準 “指揮棒”指引下，全軍各部隊狠抓實戰訓練，真刀實槍、真打實練，讓演習回歸提升戰斗力本位。

　　○獎勵表彰向一線傾斜

　　8月1日，《軍隊獎勵和表彰管理規定》正式施行。《規定》提出獎勵和表彰牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，實施獎勵和表彰向能打仗、打勝仗聚焦，向戰備訓練、遂行重大任務和作戰部隊傾斜；適當提高對駐邊遠艱苦地區部隊的獎勵比例，調整新型作戰力量基層單位的審批權限，大幅壓縮對領導干部和機關的獎勵表彰等。明確表彰一律不發獎金。